в."ДНЕВНИК"


РЕШЕНИЕ № 13623 на ВАС

В ИМЕТО НА НАРОДА

Върховният административен съд на Република България - Петчленен състав - II колегия, в съдебно заседание на шестнадесети октомври две хиляди и осма година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛАНА ЙОНКОВА
ЧЛЕНОВЕ: ЗАХАРИНКА ТОДОРОВА
ГАЛЯ КОСТОВА
НАДЕЖДА ДЖЕЛЕПОВА
МАРИЯНА ДЕЧЕВА
при секретар Григоринка Любенова и с участието
на прокурора Лиляна Кръстанова изслуша докладваното
от съдията НАДЕЖДА ДЖЕЛЕПОВА

по адм. дело № 10382/2008.



Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по касационна жалба, подадена от Българския лекарски съюз, чрез адв. Васил Пандов, срещу решение № 6152 от 27 май 2008 година, постановено по адм.д. № 2556/2008 година по описа на Върховния административен съд, шесто отделение, в частите, с които е отхвърлена жалбата на съюза срещу т. 21; т. 37.6; т. 37.7; т. 191.9; т. 194.10; т. 194.17; т. 234; т. 439 и т. 440 от Решение № РД-УС-04-127 от 27 декември 2007 година на Управителния съвет на Националната здравноосигурителна каса (УС на НЗОК). В касационната жалба се поддържат оплаквания за неправилност на решението на тричленния състав на Върховния административен съд поради нарушение на материалния закон и съществени нарушения на съдопроизводствените правила и се иска отмяна на решението в оспорените части, както и отмяната на посочените части от Решение № РД-УС-04-127 от 27 декември 2007 година на УС на НЗОК.
Постъпили са касационни жалби и от Атанас Згуров Баталов, Димитър Пенев Пенев и Росен Стоянов Димов, чрез пълномощниците им адв. Михаил Екимджиев и адв. Катина Бончева, от "Асоциация за европейска интеграция и права на човека" - гр. Пловдив, чрез управителя Катина Бончева, от Сдружение "Център за защита правата в здравеопазването" - София, представлявано от Асен Пенков Георгиев, и от "МБАЛ Белоградчик" ЕООД - гр. Белоградчик, чрез процесуалния представител адв. Мая Цветковска, срещу решение № 6152 от 27 май 2008 година, постановено по адм.д. № 2556/2008 година по описа на Върховния административен съд, шесто отделение, с искане за отмяната му като незаконосъобразно и необосновано. Иска се и отмяна на решението на УС на НЗОК в атакуваните части.
Ответникът - НЗОК, чрез адв. Борис Михайлов, намира подадените касационни жалби за неоснователни.
От заинтересуваната страна - Сдружение за развитие на българското здравеопазване, не е заявено становище по подадените касационни жалби.
Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение, че оспореното решение е неправилно и следва да бъде отменено.
Касационните жалби са подадени в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежни страни и са процесуално допустими.
Разгледани по същество са основателни.
Пред тричленния състав на Върховния административен съд Българския лекарски съюз, Атанас Згуров Баталов, Димитър Пенев Пенев, Росен Стоянов Димов, "Асоциация за европейска интеграция и права на човека" - гр. Пловдив, Сдружение "Център за защита правата в здравеопазването" - София и "МБАЛ Белоградчик" ЕООД - гр. Белоградчик са оспорили т. 21; т. 37.6; т. 37.7; 66.1; т. 66.2; т. 66.3; т. 173; т. 191.9; т. 194.10; т. 194.17; т. 195.1; т. 195.2; т. 216; т. 219; т. 220; т. 223; т. 232.1; т. 232.2; т. 232.3; т. 234; т. 234.2; т. 439 и т. 440 от Решение № РД-УС-04-127 от 27 декември 2007 година на УС на НЗОК. Съдът е приел, че подзаконовия нормативен акт в оспорените му части е валиден и законосъобразен и е отхвърлил подадените жалби.
Така постановеното решение е неправилно.
Решение № РД-УС-04-127 от 27 декември 2007 година на УС на НЗОК е издадено на основание § 11а във връзка с чл. 55, ал. 3, т. 2 от Закона за здравното осигуряване (ЗЗО) и с него са определени условията, на които трябва да отговарят изпълнителите на медицинска помощ, реда за сключване на договорите с тях и други условия по чл. 55, ал. 2, т. 2, 4, 6 и 7 от ЗЗО. Разпоредбата на § 11а от ПЗР на ЗЗО предвижда, че в случай, че националния рамков договор (НРД) за 2008 година не бъде сключен в срок до 15 декември 2007 година, считано от 01 януари 2008 година се пралигат правилата по чл. 55, ал. 3, т. 1 и 2 и ал. 6 от ЗЗО. Тази разпоредба е нова, обнародвана в "Държавен вестник", бр. 113/28 декември 2007 година, в сила от 01 януари 2008 година. Текстът на чл. 55, ал. 3, т. 2 от ЗЗО предвижда в случай, че НРД не бъде сключен при условията и в сроковете, определени в този закон, считано от 01 януари на съответната година, за която няма сключен НРД, се прилагат определените от УС на НЗОК условия по ал. 2, т. 1, 2, 4, 6 и 7 от същата норма. Тази разпоредба също е нова, обнародвана в "Държавен вестник", бр. 113/28 декември 2007 година, в сила от 01 декември 2007 година. Към датата на издаването на това решение - 27 декември 2007 година, посочените като основание правни норми не са били част от действащото право. Към тази дата не е съществувала действаща правна норма, даваща права на УС на НЗОК да определя условия, заместващи НРД, когато такъв не е бил сключен по реда и в определените в Закона за здравното осигуряване срокове. Издадения при липса на материална компетентност подзаконов нормативен акт е нищожен. УС на НЗОК не може да се позовава на несъществуващи разпоредби, тъй като те все още не са част от приложимото действащо право. Обстоятелството, че по силата на § 18 от ЗР на Закона за бюджета на Националната здравноосигурителна каса за 2008 година, на разпоредбата на чл. 55, ал. 3, т. 2 от ЗЗО е придадено обратно действие, не променя този извод. Това е така, защото валидността и законосъобразността на административните актове, включително и на подзаконовите нормативни такива, се преценява към датата на издаването им.
Като е приел, че Решение № РД-УС-04-127 от 27 декември 2007 година на УС на НЗОК в атакуваните части, е валиден подзаконов нормативен акт, тричленният състав на Върховния административен съд е постановил неправилно поради нарушение на материалния закон решение. Това решение ще следва да бъде отменено, като вместо него ще следва да бъде постановено друго, с което да бъде обявена нищожността на оспорените части от подзаконовия нормативен акт.
По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 във връзка с чл. 222, ал. 1 от АПК Върховният административен съд, петчленен състав - ІІ колегия,
РЕШИ:

ОТМЕНЯ решение № 6152 от 27 май 2008 година, постановено по адм.д. № 2556/2008 година по описа на Върховния административен съд, шесто отделение, и вместо него ПОСТАНОВЯВА:
ОБЯВЯВА за нищожни т. 21; т. 37.6; т. 37.7; 66.1; т. 66.2; т. 66.3; т. 173; т. 191.9; т. 194.10; т. 194.17; т. 195.1; т. 195.2; т. 216; т. 219; т. 220; т. 223; т. 232.1; т. 232.2; т. 232.3; т. 234; т. 234.2; т. 439 и т. 440 от Решение № РД-УС-04-127 от 27 декември 2007 година на Управителния съвет на Националната здравноосигурителна каса.
Решението е окончателно.
Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Светлана Йонкова
секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ Захаринка Тодорова
/п/ Галя Костова
/п/ Надежда Джелепова
/п/ Марияна Дечева
Н.Д.